经济观察网 新闻记者 杜涛 实习记者 罗雪丽近几年，各地城投集团进入公墓基础建设。

经济观察网梳理发现，自2020年至今，江西省、湖南省、内蒙等省市下辖的好几个县区城投集团投入的资金，打开公墓项目的实施。

5月21日，一位曾操作过公墓工程项目的政府投融资人士告诉经济观察网：“近些年，地区城投集团项目投资或持有墓园资产发展趋势持续上升，当中一个重要原因是政府推动殡葬服务一体化改革创新。现阶段，许多当地政府都是在激励火化，撤销埋葬，这个时候就需要基本建设公益性墓地。”

人口城镇化和人口老龄化促进了殡葬服务商业用地市场需求的稳步增长。城投集团做为城市基础设施的责任者，其岗位职责之一便是给予和优化公共配套设施，而公墓作为一种特殊的公共配套设施，其设备不足问题日趋严重。在这里环境驱动下，当地政府和城投集团纷纷入局项目投资公墓新项目。

从经济观察网所获得的某省殡仪服务设备建设项目可行性研究报告详尽列举了工程项目的固定收入，主要包含：墓位市场销售、墓位管理费用、殡葬服务基本上服务费用、殡葬服务延展服务费用及其停车场收益。在其中，墓位管理费用定价为墓位使用寿命20年管理费用，在墓位销售时一次性收取，此项目预计一次性可得到数百万元收益，墓位市场销售能够获得收入数千万元。

记者了解到，针对城投集团而言，相对于其投入的很多项目，公墓新项目不但投资总额小，现金流量充足且稳定，更为关键的是，城投集团还可以通过专项债等资金渠道为公墓项目提供适用。

一位金融企业人士称：“地方政府投资的墓园项目现金流非常好，基本不需要依靠过去那种利息高的非标融资方法，关键开支仅限一部分建设成本。从项目实施的角度看，墓园新项目基本上都是稳赚的投入选择项。”

政策驱动

公墓一般分为公益型和盈利性二种，当地政府和城投集团投入的一般为公益性墓地。

以湖南省益阳市为例子，2023年益阳市大城市公益性公墓由益阳市城市建设投资经营集团有限责任公司承担项目投资建设运营。一样，在江西省安远县，安远城投公司于2019年注册成立了控股子公司——安远县福润公墓项目管理服务有限责任公司，在其中，安远县毕节园公益性公墓依照政府指导价进行收费，以保证公益属性面向全国全覆盖。

以上政府投融资人士表示，城投集团项目投资公墓新项目主要是基于两个缘故：最先，公墓项目属于政府责任范围，做为城投集团一定要进行公共服务建设每日任务；次之，从投资角度来说，公墓新项目具备丰厚的收益发展潜力。通过投资建设运营公墓新项目，城投集团不但可以实现经济效益，还可以扩张自已的总资产。

人口老龄化的加快发展趋势被称作当地政府增加公墓建设幅度的关键因素之一。华经产业链研究院发布的《2024—2030年中国陵园墓地行业发展潜力预测及投资战略研究报告》强调，随着我国死亡人口稳步增长，殡仪服务要求不断增加，中国殡仪服务行业规模不断扩大，由2015年的1695亿人民币快速增长到2022年的3102亿人民币，期内年平均复合增长率为9.02%。

殡仪服务一般由公墓服务项目、殡葬服务及其特色服务组成，出自于我们中国人传统式“安葬”的观念，在三大细分化业务领域中公墓服务项目经营规模比重最多，占有率经营规模贴近五成。

除此之外，城投集团进入公墓投资也受到政策驱动产生的影响。近些年，各地下达现行政策明确提出要健全殡葬服务设施规划，加大力度和政策扶持，以补足殡葬服务公共服务能力的短板，保证覆盖城乡居民“逝有一定的安”要求。

2021年6月18日，在国家民政部举办的《“十四五”民政事业发展规划》专题讲座发布会上，当时任职民政部社会事务司副处长张贞德说，城市地区公益型下葬设备紧缺，大部分省级以上市区并没有公益性公墓。农村公益型下葬设施规划和运维管理欠缺制度设计确保，一些地区散埋乱葬问题严重。目前1532个经营性公墓，均值到各个县区不够1个，由于受到城市规划建设、土地出让、“邻避”效用等因素，殡葬服务设备不足问题日趋严重。“十四五”期内，为切实保障人民群众“逝有一定的安”要求，急待要政府引导，健全殡葬服务设施规划，加大力度和政策扶持，补短板，完成殡葬服务公共服务能力覆盖城乡住户。

2024年1月8日，民政部社会事务司厅长王金华在《中国社会报》上发表论文，强调要进一步公益型殡葬服务设施规划，将公益型殡仪服务设备土地列入城市总体规划，火葬区完成县级行政区宾仪馆全面覆盖，逐步推进公益型下葬设备覆盖城乡整体住户。

实际上，地区城投集团也在加大墓园行业项目投资建设力度。

以内蒙古自治乌拉特后旗城投集团为例子，2023年3月20日，该企业新建设宾仪馆、殡仪馆新项目开工建设。工程项目建筑面积做到5655.2平米，可提供殡葬一条龙标准化服务。在福建省，福鼎市城市建设投资有限责任公司同样在推进城市公益性公墓信息化管理服务平台工程项目。资料显示，该项目申报于2024年2月得到审批，基本建设内容涵盖了“互联网技术+殡仪服务”、殡葬服务管理系统、殡葬服务监管平台等。项目概算项目投资为317.75万余元，在其中建安费为296.87万余元，项目资金将采取专项债资金筹措处理。

投资效益

据记者了解，城投集团在交易公墓时，主要采用两种形式：一种是政府部门对外直接投资，这个模式一般是当地政府通过申请中间预算内资金或发售专项债券，去解决墓园新项目的资金需求；另一种则是引入民间资本，由地方城投集团或地方国企选用市场化融资方法，比如选择银行借款等融资模式，还可以通过股权合作的方式引进民间资本，来筹资。

从盈利角度来说，城投集团项目投资公墓新项目不但能够带来丰厚的投资回报，还具有显著的社会经济效益、环境效益以及其它经济收益。

新闻记者所获得的以上某省殡仪服务设备建设项目可行性研究报告表明，这一公墓新项目预估全年收入有望突破数千万元。在其中，新项目的主要成本费主要包含墓牌费用及融资利息，预估成本费用在一千万元到两千万元中间，营运能力相对较强。

这份报告进一步指出，增加墓园行业投资建设力度，去掉经济收益，社会经济效益也非常明显，有益于移风易俗活动，文明行为吊唁，助推乡村振兴；有助于提升社会公共服务和社会治理水准。墓园本身的建立能够带动建材销售领域、建筑行业、交通业等相关产业的高速发展，可提供各种施工人员职位。与此同时，推动饮食业、殡葬服务配套完善产业发展。

以上政府投融资人士表示：“从目前的相关政策走势来看，墓园行业基本建设将会越来越多。”