花生仁限令

4月底，内蒙古通辽市科左中旗的希伯花镇，气温早已暖下去，恰好是一年中春耕的好时机。种植大户赵志奎却在自己农田边浑浑噩噩。

准确地说，这一片的地方是赵志奎租来的。他来自松原，家乡扶余市有几十年大蒜种植史，但土地资源不足。“一户就几十亩地，想包都不联片。”而内蒙科左中旗面积广，沙土适宜去种花生，承揽价格也是比较便宜，“农用地价格700～800元/亩，林地类500～600元/亩，吉林省家乡的价格都是1000元/亩以上。”

租期早已签订了，赵志奎也早早也为耕作进行了提前准备。他找亲朋好友借走十几万，又抵押房子家乡的土地。从吉林省的农商行贷款20余万元。2024年2月，承包款分批付清，机器设备、种籽、有机肥也订了，夫妻俩在春节过后启航赶赴通辽市，却迟迟未能下床。

5月初恰好是内蒙耕作的繁忙季节，农民忙于在地里给刚种的幼林浇灌

就在那2月底，科左中旗发布一项现行政策：2024年全旗范围之内严禁种植花生、西瓜等农作物，涉及到各种运营主体流转的农用地，也包含了赵志奎一家出租的林地类。消息一出，赵志奎老婆急得病了，天天要去门诊所打点滴。赵志奎还蛮着，一方面他觉得这是“大老爷们儿”的本分，另一方面，他就指望租土地给他当地农户和政府的谈判。依照自然法则，花生的栽种最迟在“五一”假日后就要进行，一直持续到5月20日上下。但截止于5月初，指令仍没放开。

自今年2月至今，科左中旗希伯花镇柴达木嘎查（村）原村主任李七英正在为这件事情苦恼。4月底，他开车带上刊发记者在连片的农村土地边转一趟。经常可以看到农村土地旁的白杨树上贴紧严禁栽种的通告，显眼的鲜红色粗体字昭告着通知权威性。一路上传来几回手机，全是乡亲们在跟他咨询。花生仁不许种植后，业务外包土地村民们都陷入一种纠纷案件——吉林省租赁户嚷着退款。“咱这里人烟稀少，农村土地流转承揽本来就是一个新趋势。村里大约1/3农民还把农村土地流转出去。”李七英说，而花生仁是近年来最常见也最宝贵的农作物。依照当地居民观点，科尔沁这边土壤层偏沙漠化，假如种传统式农作物苞米，亩产量不上1200斤。按上年玉米收购约1.1元/斤算，只能卖1300多元化，“落裤兜就800来块钱”。但是如果是去种花生，亩产量700斤，按回收价格高于3元/斤算，盈利会有1500元/亩。

李七英一边驾车一边帮我算钱：假如不许去种花生，农用地承包的价格要下降300元/亩左右，林地类更没几个人会包揽了，农民每年要少600～700元/亩的盈利。特别是在今年“花生仁限令”出来得较晚，很多村民租赁土地的合约早在春节前就已签署了。“目前很多吉林省客户围着群众需要钱，但每家有各家的花销，钱早花完了，哪富有退？”

广袤的土地是内蒙古与众不同的网络资源，都是赵志奎等异地承包户远走他乡，拽着大中型耕地机器设备，搬进集装箱板房，在这儿劳作的缘故。农民期待土地资源能够产生财运，养好自己的家人。但是作为土地资源更高一些层次的持有者，政府部门对土地该如何应用拥有有别于个人家中的思路。

2024年4月底农忙时节，与科左中旗邻近的开鲁县被爆出村镇干部阻拦承揽农民耕田耕地、提升承包费的报道。新闻事件经新闻媒体和官方通告后开始明确：从上世纪90年代开始，本地为了能整治戈壁改进绿色生态，在政府引导下激励农民“包荒开垦”，一些在国土局地类档案中是林地类、草地等特性新土地被农民承揽后一步步开荒为了能农用地，后者在国土调查中被认定为特性变动，因此拥有政府要求提升承包费这样的说法。

与开鲁县事情一样，科左中旗的花生限令，都是一起相关粮食生产安全、生态环境保护和现实权益的矛盾分歧。在政府机构公布的“花生仁限令”中，严禁栽种的原因是：花生仁、西瓜等农作物易导致土壤侵蚀、风化作用沙漠化，不益于保证自然资源和生态环境安全。限令的范畴不仅包含在我国历年来对主要用途有严格监管的农用地，还包含林地类——这也是柴达木嘎查村民们用几十年时长耗费劳动力改造而成的。在改造过程中，乡亲们产生对林地类的理解使用方法，被“花生仁限令”几乎否定。这让村民们感到愤怒，也觉得躁动不安。

林地类谈何

希伯花镇的名号在蒙语钟意为“爬满人参仙人掌的坨子”，喻指这里曾经是牲畜遍布的科尔沁草原。但到了上个世纪七八十年代，包含科左中旗等在内的全部地域都面临很严重的土地荒漠化难题。土地沙化后，本地人将那些上下起伏坨子称之为坨召地、坨子地。她们是通过沙子沉积而成中小型山坡，倾斜度相对高度不是很大，但一坨接一坨地在大地延绵不断。“一到狂风天之后，大风一吹，你都可以看到沙漠一坨坨的被吹的流动起来。”一名老农民追忆。

1978年，我国运行“三北防护林”工程项目。三北是西北、华北地区及北方的通称，这一跨过全部北方防护林带工程项目管理体系，集中化包括了沙尘伤害和土壤侵蚀比较严重的地区。“三北防护林工程项目”被称为世界上“最大的一个植绿护绿工程项目”，科尔沁沙地是植树造林关键。它跨过三省份、涉及到总面积7760平方公里，科左中旗的希伯花镇也是这沙土地环绕的一部分。

要植树，人力资本怎么获得？北京工业大学专家教授朱清科多年以来全程参与“三北防护林”工程项目，研究方向为环境保护和林业生态工程。告诉刊发，在“三北防护林”前十年初始阶段，主要依靠发起农民与群众，“最初是生产大队，团体工作记工分，从80时代包产到户之后就是每一户定栽种指标”。一些地方会将林地类依照包产到户的形式分派给农民，应允他们一定使用权。国家林业和草原局在“三北”工程项目30周年引发热议强调，工程项目一期入手没多久，全国各地就融合农民家庭联产承包责任制，积极推行了承揽植树造林、“谁造哪里有，容许传承和转让”等举措，推动了植树造林生产制造责权的融合，激发农户主动性。

柴达木嘎查当地村民林地类也就是这个意思。全部科左中旗的植树造林自1980年后全力拉开，在柴达木嘎查，要植树造林面积有2平方公里之众，等同于3万只篮球场地、大半个中国香港。这么大工程项目，仅有动员群众力量。那时还是一个青年人的李七英还记得，政府部门带来了栽种的白杨树苗木，按网状结构方格布局了播种面积，将植树造林每日任务均分到群众，每家每户被启动下去。在这以前，村内刚施行了包产到户，按土地富饶水平平均分了一定农用地（别名“口粮田”）和粮食作物，只能勉强充饥。植树造林被乡亲们看作提升土地种植总面积的一种方式。在花草树木看起来够高以前，林中新土地可用于种一些农作物，等同于多了一点“口粮田”。李七英还记得，那时候绝大多数村民都可以利用林中土地资源来种植一些粮食作物，前后左右栽过苞米、稻谷、乌麦等。但是这种林地类适合于栽种的时长不上10年。“等树长大以后，遮荫了，下边的土地就啥都做不来了。”李七英说。

柴达木嘎查原村主任李七英为“禁种”的事苦恼

需在辽阔上下起伏沙地上植树造林并非易事。1999年后，通辽市运行“5820”工程项目（5年的时间在8个旗县植树造林20平方公里），开始利用外界招商引资工作植绿护绿。2001年，北京市生意人许文丽来这里，准备以每年承揽3000亩、10万棵速度，用10年的时间造出来3万亩的林地类。但第一年，她10万棵造林工程最后就存活了6万棵。许文丽告知刊发，对没有植树造林经历的人而言，前期投资是非常大的，在一片荒山上，水、电、浇灌、锄草，林中相对密度怎么排都是问题。2001年他们便倾注了600万余元，“这可是2001年的600万”。几年来，一起招商合作来的7家企业都放弃了。

在这样的情况下，植树造林极度依赖于植树造林者自驱力，后者在于林地类能带来的直接盈利。李七英说，上下起伏坨子地采用人工整齐。“现在机械自动化了，但是那时候靠的是人力资源把地铺平”，不然沙土地水流量非常容易渗入汇聚到地形较低的地区。其次进行开沟，人力要用铲子在沙地上划出一道道植树的沟来。有时还没等到浇灌，五六级风一刮，早晨开沟，下午就抹平了。乡亲们要借着空隙栽上苗木，苗木中间株间距1米、行间距6米，一亩地才栽上100多株。

苗木种完后，难点刚刚开始。那时科尔沁还有一定降水，降雨一来，沙土地也会很快冒出一批嫩草与白杨树争夺水份。农民就需要手里拿着铁锹尽早去铲镗照顾，将绿草幼苗靠着铲出去。“那时没化肥，都是一点点地挖起来。下一场雨就要铲，一年得铲个三四遍，一茬茬铲。”李七英说。浇灌也非常重要。植树一年起码要浇三次水，夏季三伏天一次，冬至前一次，“就和人穿大皮袄一样，一浇就冻没死”，初春之后再浇水一次做“解除冻结”。在苗木幼林阶段，一年五六次更加是常态化。

由于近年来降雨降低，当地居民习惯性钻井用地表水浇灌

尽管繁杂艰辛，但国家补贴和“多囤点地”的激励下，当地村民植树造林主动性非常高。到2000年，柴达木嘎查2万多亩的造林工程分批圆满完成，花草树木成活率基本在85%之上。全部通辽市也在这个时候实现了生态系统反转。2003年，中国科学院沙漠化土地空间布局遥感监测表明，“三北防护林”工程项目实施以来，科尔沁沙地在阜新市范围之内荒漠化总面积已降低了1200平方公里，在全国各地四大沙土地中，科尔沁沙地唯一出现整治超过沙漠化的整体良好反转。

那时候，针对植绿护绿里的民俗奉献，现行政策也给予了确保。2008年后，集体林权制度改革在全国各地拉开，五年里基本完成了林权明确产权年限、承包到户。柴达木嘎查在2010年后实现了林权土地确权。原先的林地承包体制被以代理合同确定出来，配以全新的林权证。群众吴七林的爸爸在2000年过世，他得到在这一轮改革创新里将爸妈的林地类延包出来，期为30年，价是并不贵的2元/亩。合同条款，获得林权证后，他有权利以出让、租赁等方式运转这片热土，与此同时有权利独立生产运营与处理树木及其产品。

水资源困境

现如今，立在柴达木嘎查一块地势较高的坨地面上，收看曾经的植树造林成效，是一望无垠绿色与沙子交错，好像戈壁与人力资源长久对决的前线，依然输赢待定。

外来吉林省种植大户们，绝大多数人都身背低利率贷款赶到异国他乡耕地

在2000年不久之后，其实就是造林工程取得阶段性成功时，成活的防护林带现在开始形成新的难题。栽种的白杨树虽易生存，但用水量高，他的存在会让周围环境和土壤变旱灾。此时的通辽市已不再是上个世纪80时期那一个坨召延绵不断的荒山。经过长期不间断的开荒，它变成内蒙较大的玉米生产地。科左中旗更位居内蒙玉米产量最大的一个旗县之一，生产量超出60亿斤，担负起粮食生产安全的重担。这一当红成型的“黄金玉米带”一边奉献收获，一边同样在耗费水资源。通辽市的地下水年年降低，流过的西辽河成为中国七大江河中唯一掉线的主流，通辽市段更加是掉线25年有余，直到去年才通过引水完成主流井水。

原先栽种的老杨树陆续出现凋谢状况，沙土地又外露出去，存活下来白杨树偏矮乏力，被当地人称之为老而不死的“老头儿树”，防护林带整体上的固土效用有损耗风险性。为了能扭曲这些趋势，阜新市从2010年逐渐开始实行原来林地类里的残次林升级工程项目，激励农民栽种例如文冠果、海棠果等经济林木，去替代枯萎衰退的白杨树，尝试做到经济收益与环境效益的统一。

吴七林在2010年延包了林地类。那也是大部分群众的挑选：升级残次林能具有一定补助，水果树结果后还能拿到市场中出售。另外在苗木的发展期，林中地也可以运用起来种植农作物。但残次林升级更新的指标值并不是每年都会有，柴达木嘎查2万亩的林地类在2015年后才开始渐渐地升级，每年只有1000～2000亩。2022年，更新指标总算轮到了吴七秦家的30余亩地。这也是吴亲人这方水土的第二次植树造林。但是和40年以前不一样的是，现如今自然环境让树木生长发育变得更加艰难。

吴七林家中有十多亩农用地种玉米，这也是他现如今的主要收入来源之一

朱清科告知刊发，造成土地沙漠化的因素很多，但完全取决于2个，一个是土层，一个是水资源。假如土地资源绵软便于外流，就会有土地荒漠化风险，这样的情况下地面覆盖层越大，越发有利于防风固沙；但是同时，假如降雨偏少且地表水过多采掘，也有可能导致绿色生态恶变、加重土地荒漠化。后者，正好是科尔沁甚至整个内蒙在生态上最大的短板。

内蒙市政协农牧业委员会主任、内蒙古农业大学专家教授盖志毅告知刊发，在多次获得的开荒后，内蒙如今成了全国各地最主要的粮食作物主产区。上个世纪70年代，内蒙粮食生产只有几十亿斤，现在变成了接近770亿斤，是我国十大粮库之一，每年有超过400亿斤粮食作物向外导出，而同期南方地区很多省份即在“去粮化”。这其中的关键问题取决于，全国各地现如今的十大产粮大省中，仅有内蒙严重缺水，降雨标准不怎么好。我区高增的粮食生产身后，是无穷开荒下压榨有限的资源地表水得到的。“全内蒙古的地表水，现在都在变得越来越少。”盖志毅说。

这种情况在通辽市和科左中旗特别是在锐利。通辽市的自来水构造极为独特——绝大多数来源于地底，且绝大多数用于农牧业上。截止到2022年，阜新市需水量30.3万立方米，农业用水占有91.4%，在其中地下水源约占水流量的96%。全部科左中旗，遍布着出现地面50～60公分的农用机械深水井。以柴达木嘎查为例子，村里有农用地近1平方公里，必须要有50多口井，一口井遮盖100～200亩农用地。李七英说，原先雨水较多时浇灌没有压力，十几年前气侯越来越旱灾后，乡亲们逐渐自主钻井取地表水浇灌，“一般是几个人合作经营打一口，一年年地增加，有时一年想打好几口井”。伴随着地下水位下降，井也越变越深，原来是打60米，花费80元钱一米，之后直接打80米，价钱也超过了100元一米。“之前地面上离心水泵都可以出水量，如今离心水泵获得地底20米才可以。”一位村民说。之后政府部门对私底下钻井进行监管，农用地深水井必须上报审核、统一规划。

比较之下，林果业自来水要比农业灌溉多，也目前没有管控。干旱气候环境下，一片幼林一年浇灌5～6遍是正常的。“树杆深一点，要淌水渗下来，如果算上林中农作物需水量就会更大一些。”2023年春，吴七林就和4户村民搭伴一起打了一口井，深70米，花费110元/米。这口井肩负着上一百多亩林地类和林中耕种的浇灌每日任务。这类本地自来水的便捷，都是吉林省种植大户侧重于来内蒙承包地的原因之一。

从荒漠化防治的视角，过多采掘地表水已经影响到了多年来的荒漠化治理成效。朱清科告知刊发，在“三北防护林”工程项目40周年活动的时候，就有一位业内专家进行了调查，把这一话题说了出去：农业用水是本地地下水位下降的主要原因，严重危害防护林带和荒漠化治理的成效。“在一个半干旱地区，很多采掘地表水是会导致绿色生态环境破坏的，不益于总体植物群落的修复。”朱清科说。

这或许也是“花生仁限令”的宏观决策逻辑性。希伯花邻镇的一位副镇长对刊发表明，本地有保粮食生产安全的重担，同时还有生态环保的重任。“种植花生甜瓜归属于土地资源非粮化了，这长期性看起来毫无疑问是不允许的。现今基础农田都需要紧紧确保农作物，再加上科尔沁沙地攻坚战，两个压力都汇聚在一起了，所以就要放弃花生仁和甜瓜这种农作物了。”

农民群众经济账

但与政府决策逻辑性不一样，做为一块土地最直接的员工，如何使用一块土地？到底该种植什么农作物？农户有着自己的应用逻辑性，而这个思路最为重要的管理决策要素一般是经济发展。

因为种地工资不高，最近几年柴达木嘎查有1/3的人都会在外务工，来到京津冀地区或者更南方省区打工赚钱。比较小的村庄在越来越萧条和低迷。这种在外打工村民，绝大多数都是儿女马上到了结婚年龄。“一般是两口子搭伴一起出门，赚个十万八万给小孩结婚的彩礼钱。也有盖房子的钱，如果算上室内装修也要二十几万。”李七英说，外出乡亲们一般把林地类、农用地都出租了，自身收一些承包费。

外界种植大户的住房条件十分简单，一般住在农田旁的板屋子里

吴七林是极少数还留在村内的中年男人。他与恋人一直以种地和打零工谋生，在家里栽了十几亩苞米，也帮附近其它的种植大户干活儿，例如上肥、锄草、浇灌等，价钱150元/天。工作并不是每天都会有，日子仅仅“将巴能通过”。2022年9月，闺女考上通辽市蒙古族中学念普通高中。这也是本地比较好的蒙古普通高中，花销一下子变大。“补习费太贵，还必须要补。一门课一小时200元钱，放假了补个20天要花个五六千块钱。生活费用也要1000来块钱一个月。按之前那一点点收益就没办法弄了。”为了能增加利润方式，吴七林进行申请了残次林更新指标，惦记着把林地类运用起来创收。

林地类的再一次升级，是一个不逊于当初开荒的一个过程。首先获得林业站授予的采伐证，交300元/亩的保证金，找人来把地里的“老头儿树”砍伐并清洗干净。砍伐的木材总商会顺便清除地里的树杆，等同于还农民一片相对应的毛地。作为交换，地里的木料会免费送给另一方。2023年春季，一个砍伐商赶到田里，连根拔起带木地拔离开了吴七林30余亩土地资源中的白杨树。“等同于这30很多年没什么经济效益。”吴七林感觉。

砍伐完成后，农户们还找人“旋地”，用托着大轮胎的大拖拉机带上旋地设备，将土壤层上下翻转并混和，把路面整理平整。有时，她们要亲自下床将地里的木疙瘩捡出去，进行开沟后再种上5元一株的海棠果树苗和2元一株的山杏树苗。每一道工序都可以直接经济开支——旋地是25元/亩，3000多棵苗木花掉了1万多块，加上合作经营打水井或购买设备费用，总的说来，吴七林早已投进去3万多进来。有那么多前期投资，他也没打算再种植玉米了，反而是瞄上了花生仁这种农作物。

在乡亲们朴实无华的帐簿中，林地类应该有其经济效益。2023年至今，伴随着玉米行情下跌、牛羊肉价格下降，很多村民收入损耗。栽种经济林木能具有一定政府补贴，但到手有相当长的时间悲剧性。国家对成活率有考核标准。假如连续三年成活率在80%之上，那700元/亩补贴才能依照20%、40%、40%比例逐渐下达。并且，从过往数年的情况来看，补助发放期是无限延长，不知何时才能做到真正到村民手上。把握住升级林地类并未长成的成长期，运用林中土地种植更容易产生经济利益的农作物，是当地农户争得收益的很少寄希望于。

“现在还没有放开的含意。”5月初，上述情况副镇长对刊发说，“大家也只是负责行政执法，实行上级指示。”该副镇长表露，林地类不许耕地花生是通辽市对有关政策的落地。2024年，通辽市响应国家号召生态环境保护现行政策，组织开展了“科尔沁沙地攻坚战”的专项整治，尝试夯实往日多年来的沙土地整治成效。“攻坚战是什么意思呀？便是只剩下一小块了，到最后的冲刺阶段。”以往很多年，通辽市根据植绿护绿、固土等项目，在荒漠化治理层面取得了一定成效。从政策管理决策的角度来看，假如纵容种植花生，可能有造成土壤层再度沙漠化风险。一些农户们也在接受媒体采访时坦言，种植和采收花生仁都要大中型工程作业，的确有“挖地”起砂风险。

辽阔的科尔沁已经从初期的大草原变成一个关键粮库

但是通过禁止农户想栽的农作物的形式，是不是才能保证树木的存活，做到保护环境的效果呢？农户们觉得并非如此。“并没有盈利，就没人去林中铲镗照顾了，杨廷也活不好。”李七英觉得，假如不充分发挥林中栽种的经济价值，那苗木在培育环节就要面临农户缺失主动性。

“从理论上讲，农业复合型一般不会导致土地荒漠化的，特别是幼林期内。由于林地类相对密度并不大，假如是林下种植得话有益于防风固沙。同时也要具体情况具体分析，看科尔沁本地这么多年的气侯土壤类型。”朱清科说。他对于刊发填补，容许林中栽种，会更有助于农户的热情，“他们都是以短养长，而且现在栽种经济林木目前没有盈利，去种花生主要是以短期内经济效益去推动更长远的经济效益。拥有短期内经济效益，农户就愿意来经营土地资源，会让土地资源有一些维护，例如浇灌、锄草等。”

盖志毅也表示，现今内蒙肩负着粮食生产安全和绿色生态发展的多重重任，这也就意味着不可以再换以往的情况来区划林地类等土地的性质了。“在如今，实际上经济林木与风景林的概念是可以很好地结合的，比如说文冠果树就是一个很好的沙漠治理农作物，通辽市就会有中国最大的文冠果林之一，很难界定这是风景林或是经济林木。”盖志毅说，“林下种植也是实现林果业经济效益一个很重要的作法，南方地区很多省份都在做，不要把林果业、农业、养殖业三者对立起来，它可以是一个绿色生态工程项目。但该怎么去把握分寸，也是值得好好去探索的。”